第四節(jié) 保管與保護

第三十七條機關(guān)應(yīng)當根據(jù)檔案載體的不同要求對檔案進行存儲和保管。檔案存儲和保管應(yīng)當確保實體安全和信息安全。

機關(guān)應(yīng)當制定檔案管理應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，以應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害。檔案管理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當納入機關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案。

第三十八條機關(guān)應(yīng)當做好檔案防火、防盜、防紫外線、防有害生物、防水、防潮、防塵、防高溫、防污染等防護工作。庫房溫濕度應(yīng)當符合《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ25）規(guī)定。

檔案庫房不得存放與檔案保管、保護無關(guān)的物品。

第三十九條檔案工作人員應(yīng)當監(jiān)測和記錄庫房溫濕度，根據(jù)需要采取措施調(diào)節(jié)；定期檢查維護檔案庫房設(shè)施設(shè)備，確保正常運轉(zhuǎn)；定期清掃除塵，保持庫房清潔；定期采取措施，防治鼠蟲霉等。

第四十條 機關(guān)檔案部門應(yīng)當定期組織人員對檔案數(shù)量進行清點、對保管狀況進行檢查，定期對電子檔案的保管情況、讀取狀況等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時處理，并建立檢查和處理情況臺賬。

第四十一條檔案工作人員應(yīng)當及時對受損、易損檔案進行修復(fù)、復(fù)制或作其他技術(shù)處理。檔案修復(fù)應(yīng)當保持檔案內(nèi)容的完整，盡量維持檔案的原貌。檔案修復(fù)前應(yīng)當做好登記和檢查工作，必要時進行復(fù)制備份，做出修復(fù)說明。

第四十二條機關(guān)應(yīng)當為檔案工作人員配備勞動保護用品，避免檔案管理過程中有毒有害物質(zhì)損害健康。

第五節(jié) 鑒定與銷毀

第四十三條 機關(guān)應(yīng)當定期對已達到保管期限的檔案進行鑒定處置。鑒定工作應(yīng)當在檔案工作協(xié)調(diào)機制下進行，由辦公廳（室）負責(zé)人主持，檔案部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門有關(guān)人員組成鑒定小組共同開展，必要時可邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。

鑒定結(jié)束后，應(yīng)當形成鑒定工作報告。對仍需繼續(xù)保存的檔案，應(yīng)當重新劃定保管期限并做出標注；對確無保存價值的檔案，應(yīng)當按規(guī)定予以銷毀。

第四十四條 經(jīng)鑒定可以銷毀的檔案，應(yīng)當按照以下程序銷毀。

（一）機關(guān)檔案部門編制檔案銷毀清冊，列明擬銷毀檔案的檔號、文號、責(zé)任者、題名、形成時間、應(yīng)保管期限、已保管時間和銷毀時間等內(nèi)容，按檔案工作協(xié)調(diào)機制報請審核批準；

（二）機關(guān)分管檔案工作的單位負責(zé)人、辦公廳（室）負責(zé)人、檔案部門負責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人、檔案部門經(jīng)辦人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門經(jīng)辦人在檔案銷毀清冊上簽署意見；

（三）機關(guān)檔案部門組織檔案銷毀工作，并與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同派員監(jiān)銷。監(jiān)銷人在檔案銷毀前，應(yīng)當按照檔案銷毀清冊所列內(nèi)容進行清點核對；在檔案銷毀后，應(yīng)當在檔案銷毀清冊上簽名或蓋章。銷毀清冊應(yīng)當永久保存。

第四十五條 檔案銷毀應(yīng)當在指定場所進行。

電子檔案和檔案數(shù)字復(fù)制件需要銷毀的，除在指定場所銷毀離線存儲介質(zhì)外，還應(yīng)當確保電子檔案和檔案數(shù)字復(fù)制件從系統(tǒng)中徹底刪除。銷毀時應(yīng)當留存電子檔案和檔案數(shù)字復(fù)制件元數(shù)據(jù)，并在管理過程元數(shù)據(jù)、審計日志中自動記錄銷毀活動。

涉密檔案的銷毀應(yīng)當符合《國家秘密載體銷毀管理規(guī)定》。

第六節(jié) 利用與開發(fā)

第四十六條 機關(guān)應(yīng)當積極開展檔案利用工作，建立健全檔案利用制度，根據(jù)檔案的密級、內(nèi)容和利用方式，規(guī)定不同的利用權(quán)限、范圍和審批手續(xù)。機關(guān)保管的檔案對外提供利用的，需經(jīng)本單位負責(zé)人批準。

利用檔案應(yīng)當履行查閱手續(xù)，進行檔案查閱登記和利用效果反饋記錄。檔案工作人員應(yīng)當對利用活動及時跟蹤和監(jiān)督。

第四十七條機關(guān)應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，及時向同級國家綜合檔案館提供主動公開的政府信息文件資料。

第四十八條機關(guān)應(yīng)當積極推進檔案信息開發(fā)工作，采取編制全宗介紹、組織沿革、大事記、基礎(chǔ)數(shù)字匯編、專題文件匯集，以及舉辦陳列展覽、拍攝專題片等多種形式，發(fā)揮檔案價值。

全宗介紹、組織沿革等應(yīng)當納入全宗卷管理。

第四十九條 機關(guān)應(yīng)當積極采用數(shù)據(jù)分析、文本挖掘等新方法，擴展檔案開發(fā)的力度和深度。

第七節(jié) 統(tǒng)計與移交

第五十條 機關(guān)應(yīng)當建立完善統(tǒng)計工作，對所保管檔案情況、檔案年度出入庫情況、檔案設(shè)施設(shè)備情況、檔案利用情況、檔案移交進館情況、檔案鑒定銷毀情況、檔案信息化情況、檔案工作人員情況、檔案業(yè)務(wù)社會化服務(wù)等情況定期統(tǒng)計并建立完備的臺賬。

統(tǒng)計結(jié)果應(yīng)當真實、準確、完整，支持以可視化方式顯示，便于統(tǒng)計分析。

第五十一條機關(guān)應(yīng)當編制檔案工作情況統(tǒng)計年報，匯總分析當年檔案工作情況形成年度報告，報送同級檔案行政管理部門、上級檔案部門。

機關(guān)應(yīng)當加強對檔案工作變化情況的分析，為決策提供參考。

第五十二條 機關(guān)應(yīng)當按照國家規(guī)定定期向同級國家綜合檔案館移交檔案。移交檔案時，應(yīng)當同時移交檢索工具、編研成果。傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字復(fù)制件應(yīng)當與檔案原件一并移交。

機關(guān)向國家綜合檔案館移交前，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定做好移交檔案的密級變更或解除工作，并提出劃控與開放意見。

第五十三條電子檔案一般自形成之日起5年內(nèi)向國家綜合檔案館移交，也可按本規(guī)定第五十二條與相應(yīng)的紙質(zhì)文件或縮微膠片同步移交。

電子檔案移交可以采用在線移交或離線移交。在線移交應(yīng)當通過檔案行政管理部門指定的電子檔案接收系統(tǒng)和專用網(wǎng)絡(luò)，不得通過未設(shè)置安全可靠措施的互聯(lián)網(wǎng)移交。

電子檔案移交后，機關(guān)繼續(xù)留存的，應(yīng)當按照檔案管理的要求進行管理。

第五十四條 機關(guān)撤銷或合并的，檔案移交按照下列辦法進行。

（一）撤銷機關(guān)的檔案，應(yīng)當由有關(guān)主管機關(guān)代管或按照規(guī)定向同級國家綜合檔案館移交；

（二）撤銷機關(guān)的業(yè)務(wù)分別劃歸幾個機關(guān)的，其檔案不得分散，可由其中一個機關(guān)代管或向同級國家綜合檔案館移交；

（三）一個機關(guān)并入另一個機關(guān)或幾個機關(guān)合并為一個新的機關(guān)，其檔案應(yīng)當移交給合并后的機關(guān)代管或向同級國家綜合檔案館移交；

（四）機關(guān)所屬機構(gòu)撤銷的，其檔案由主管機關(guān)代管，屬于國家綜合檔案館接收范圍的可按照規(guī)定向同級國家綜合檔案館移交。

第五章 信息化建設(shè)

第五十五條機關(guān)應(yīng)當加強檔案信息化工作，將機關(guān)檔案信息化工作納入機關(guān)電子政務(wù)和信息化總體規(guī)劃。

機關(guān)檔案信息化工作應(yīng)當與機關(guān)信息化建設(shè)、檔案館信息化建設(shè)協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，資源共享共用。

第五十六條 機關(guān)應(yīng)當開展數(shù)字檔案室建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件歸檔與電子檔案管理工作。數(shù)字檔案室建設(shè)按照《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》執(zhí)行。

第五十七條 機關(guān)應(yīng)當建立檔案數(shù)字化常態(tài)機制，有序開展檔案數(shù)字化工作。

檔案數(shù)字化應(yīng)當符合真實性管理要求，數(shù)字化過程的元數(shù)據(jù)應(yīng)當收集齊全，數(shù)字復(fù)制件應(yīng)當保持原貌并納入電子檔案管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

第五十八條 紙質(zhì)檔案數(shù)字化按照《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T31）執(zhí)行，錄音錄像檔案數(shù)字化按照《錄音錄像檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T62）執(zhí)行。其他傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

機關(guān)應(yīng)當積極實施紙質(zhì)檔案數(shù)字復(fù)制件的全文識別，將現(xiàn)有圖像數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為文本信息，便于檢索和開發(fā)利用。

第五十九條機關(guān)應(yīng)當開展室藏傳統(tǒng)載體檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量符合《檔案著錄規(guī)則》（DA/T18）等標準規(guī)范要求。

各門類傳統(tǒng)載體檔案目錄數(shù)據(jù)應(yīng)當與相應(yīng)數(shù)字化元數(shù)據(jù)、電子檔案管理系統(tǒng)相應(yīng)元數(shù)據(jù)庫融合管理。

第六十條機關(guān)應(yīng)當建立電子文件歸檔與電子檔案管理制度，按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T18894）確定的職責(zé)與分工開展電子文件歸檔與電子檔案管理工作。

第六十一條 機關(guān)配備的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)硬件、基礎(chǔ)軟件、安全保障系統(tǒng)、終端及輔助設(shè)備應(yīng)當滿足檔案信息化的管理需要并適當冗余、方便擴展。

機關(guān)檔案部門應(yīng)當配置獨立的專業(yè)服務(wù)器和專用存儲設(shè)備。服務(wù)器和存儲設(shè)備應(yīng)當滿足高效、可用、可擴展等要求。

機關(guān)在電子政務(wù)云或自建私有云上建設(shè)電子檔案管理系統(tǒng)的，其計算資源、存儲資源和安全防范等應(yīng)當滿足電子文件和電子檔案管理要求。不得使用電子政務(wù)云之外的其他公有云存儲管理電子文件、電子檔案。

第六十二條 機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當嵌入電子文件分類方案、歸檔范圍與保管期限表和整理要求，在電子文件形成時自動或半自動開展鑒定、整理工作，實施預(yù)歸檔。

電子檔案管理系統(tǒng)應(yīng)當功能完善、適度前瞻，滿足電子檔案真實性、可靠性、完整性、可用性管理要求。電子檔案管理系統(tǒng)基本功能和可選功能應(yīng)當參照《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》、《數(shù)字檔案室建設(shè)評價辦法》、《電子文件管理系統(tǒng)通用功能要求》（GB/T29194）以及同級國家綜合檔案館的相關(guān)要求執(zhí)行。

電子檔案管理系統(tǒng)等級保護不得低于二級標準，分級保護等級應(yīng)當與電子檔案最高密級相適應(yīng)。使用電子政務(wù)云服務(wù)的，應(yīng)當與電子政務(wù)云管理機構(gòu)明確安全管理責(zé)任。

第六十三條 電子檔案的文件格式和質(zhì)量應(yīng)當符合標準要求，元數(shù)據(jù)應(yīng)當齊全完整，滿足長期保存和同級國家綜合檔案館進館要求。

第六十四條 機關(guān)應(yīng)當為電子檔案安全存儲配置在線存儲系統(tǒng)。在線存儲系統(tǒng)應(yīng)當實施容錯技術(shù)方案，定期掃描、診斷存儲設(shè)備。

第六十五條 機關(guān)應(yīng)當制定電子檔案備份方案和策略，采用磁帶、一次性刻錄光盤、硬磁盤等離線存儲介質(zhì)對電子檔案實行離線備份。具備條件的，應(yīng)當對電子檔案進行近線備份和容災(zāi)備份。

機關(guān)應(yīng)當根據(jù)需要制定電子檔案轉(zhuǎn)換與遷移方案和策略，轉(zhuǎn)換與遷移活動應(yīng)當記入電子檔案管理過程元數(shù)據(jù)。

第六十六條機關(guān)應(yīng)當統(tǒng)籌開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件歸檔與電子檔案管理的安全保密工作，采取有效措施嚴防信息篡改、丟失、外泄。涉密檔案進行數(shù)字化、涉密電子文件歸檔與電子檔案管理應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定。

第六章 獎勵與處罰

第六十七條有下列情形之一的，由縣級以上檔案行政管理部門單獨或聯(lián)合有關(guān)部門，或由本單位給予表彰獎勵。

（一）檔案收集、整理、移交做出顯著成績的；

（二）檔案保管、保護和現(xiàn)代化管理做出顯著成績的；

（三）檔案利用、開發(fā)取得突出效果的；

（四）檔案學(xué)理論研究、檔案科研做出重要貢獻的；

（五）同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭，表現(xiàn)突出的；

（六）從事專（兼）職檔案工作滿15年的。

第六十八條有下列行為之一的，由縣級以上檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)主管部門對機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）機關(guān)未統(tǒng)一管理機關(guān)檔案或未按規(guī)定形成、收集檔案的；

（二）機關(guān)未按規(guī)定設(shè)置檔案工作機構(gòu)或未指定檔案工作負責(zé)部門，未按要求配備專（兼）職檔案工作人員的；

（三）將機關(guān)應(yīng)當歸檔的文件材料據(jù)為己有，拒絕移交機關(guān)檔案部門的；

（四）檔案管理不符合檔案安全保護要求的；

（五）拒不按照國家規(guī)定向國家綜合檔案館移交檔案的；

（六）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的；檔案工作人員、對檔案工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員玩忽職守，造成檔案損失的。

第七章 附則

第六十九條本規(guī)定由國家檔案局負責(zé)解釋。事業(yè)單位、《社會團體登記管理條例》界定的社會團體可參照執(zhí)行。

第七十條 本規(guī)定自2019年1月1日起施行。

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